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索引号: jwq_bgs/2021-00631
发布机构: 政府办公室 成文日期: 2021-12-07
信息名称: 万博体育app,万博体育平台《贾汪区排水与污水处理设施建设运行监督管理办法》的解读
文号: 发布日期: 2021-12-07

万博体育app,万博体育平台《贾汪区排水与污水处理设施建设运行监督管理办法》的解读

《贾汪区排水与污水处理设施建设运行监督管理办法》(以下简称《办法》)已经徐州市贾汪区人民政府常务会第五十九次会议批准通过,将于2022年1月1日起施行。

《办法》共七章二十条,从总则、规划和建设、排水、污水处理、设施养护和保护、法律责任、附则等方面进行了规范。

一、基本情况

城市污水处理、污泥处置关系城市水环境、人居环境安全,为改善城市生态水环境,加快补齐城镇污水收集和处理设施短板,提升城镇污水收集处理效能,做好污水处理提质增效。根据住房城乡建设部统计数据显示,2017年我国城市污水处理率已经达到95%,县城污水处理率已达到90%,均达到或超过了“十三五”规划中的要求。在污水处理率接近饱和的情况下,我国城镇污水治理仍存在诸多问题:城市黑臭水体仍时有发生,尚未全面消除;“重厂轻网”等历史问题下,污水管网建设和维护不到位,尤其是城中村、老旧城区和城乡结合部等区域,问题更为突出;监管不到位等原因导致城镇污水厂进水超标责任难以界定。由于存在这些薄弱环节,导致当前污水处理率虽接近饱和,而污水处理效能仍较低,并未达到彻底改善水环境的目的。在此情况下, 国家生态环境保护大会、经济工作会议及《政府工作报告》,住房城乡建设部、生态环境部和国家发改委等三部委联合发布的《城镇污水处理提质增效三年行动方案(2019-2021年)》,省住房城乡建设厅、生态环境厅和发展改革委发布的《江苏省城镇生活污水处理提质增效三年行动实施方案(2019-2021年)》都针对上述问题,对污水处理提质增效提出了明确的工作目标要求和相关的解决对策。

二、目标任务

为加快补齐城镇污水收集和处理设施短板,尽快实现污水管网全覆盖、全收集、全处理,根据《住房和城乡建设部生态环境部 发展改革委万博体育app,万博体育平台印发城镇污水处理提质增效三年行动方案(2019—2021年)的通知》(建城〔2019〕52号)和中共江苏省委、江苏省人民政府《万博体育app,万博体育平台全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》(苏发〔2018〕24号)《万博体育app,万博体育平台深入推动江苏省长江经济带高质量发展走在前列的实施意见》(苏发〔2018〕17号)等要求,结合本省实际,江苏省住房和城乡建设厅、江苏省生态环境厅、江苏省发展和改革委员会联合发布《江苏省城镇生活污水处理提质增效三年行动实施方案(2019-2021年)》,要求到2019年底,全省设区市和太湖流域县级以上城市建成区黑臭水体基本消除。到2021年底,有效管控合流制排水系统溢流污染,全省设区市建成区基本消除生活污水直排口;基本消除城中村、老旧城区和城乡结合部生活污水收集处理设施空白区;逐步建立完善污水管网排查修复机制,提高生活污水收集和处理效能;城市生活污水集中收集率较2018年提高10%以上,进水生化需氧量(BOD)浓度低于100mg/L的城市生活污水处理厂该项指标较2018年提高10%以上。并提出了相应的对策。

经省政府主要领导同意,省打好污染防治攻坚战指挥部印发了《江苏省城镇污水处理提质增效精准攻坚“333”行动方案》(苏污防攻坚指〔2020〕1号),指导各地改善城市水环境质量,加快补齐城镇污水收集和处理设施短板,全面提升污水收集处理效能,开展以“三消除”、“三整治” 、“三提升”为主要内容的城镇污水处理提质增效精准攻坚 “333” 行动。《江苏省城镇污水处理提质增效精准攻坚“333”行动方案》提出,以“污水处理提质增效达标区”和“污水处理提质增效达标城市”为抓手全面推动污水处理提质增效,最终实现“污水不入河、外水不进管、进厂高浓度、减排高效能”的目标,持续推动全省城镇污水处理综合水平。“污水处理提质增效达标区”是城镇污水处理提质增效精准攻坚“333”行动的基本单元、是体现提质增效工作成效的重要载体。为更好地完成《江苏省城镇污水处理提质增效精准攻坚“333”行动方案》中明确的2021年和2025年工作目标,在污水处理提质增效达标区划分的基础上,根据达标区划分成果,有序开展达标区建设。明确各方职责,建立落实条块结合、“市(县)-街道-社区”互动协调的工作推进机制。各地城镇排水与污水处理行业主管部门要加强技术指导和统筹管理,区级、街道和社区认真履行属地责任,要细化达标区建设任务,合理安排建设时序。通过先行先试积累经验,为全面推进污水处理提质增效达标区建设奠定工作基础。

三、制定《办法》的指导思想

本办法根据《徐州市排水与污水处理条例》修改而来,《办法》共有七章二十条,第一章为总则,为办法的适用范围和管理宗旨;第二章为规划和建设,明确规划和建设程序及区自然资源和规划局、生态环境局、水务局等有关部门工作衔接;第三章为排水,规范低洼地、排水户的排水行为;第四章为污水处理,明确污水处理设施运行、监管、监督职责;第五章为设施养护和保护,明确排水设施维修养护的职责分工和养护范围,细化排水设施监管和保护工作;第六章为法律责任,对违法办法的相关条款,依照相关法律、法规处罚;第七章为附则,对办法用语的解释。

四、制定《办法》的背景

徐州市印发了《徐州市城镇污水处理提质增效精准攻坚“333”行动实施意见》和《万博体育app,万博体育平台印发市区污水处理提质增效达标区划分成果的通知》,主要任务“消除城市黑臭水体、消除污水直排口、消除污水管网空白区”“整治工业企业排水、整治‘小散乱’排水、整治阳台和单位庭院排水”“提升城镇污水处理综合能力、提升新建污水管网质量管控水平、提升污水管网检测修复和养护管理水平”。

万博体育app,万博体育平台:污水处理提质增效达标区,已列入省对市、市对区考核任务,共10个达标区(2020年2个,2021年1个,2022年1个,2023年3个,2024年1个,2025年1个,2025年后1个),已按照计划有序推进。

工程建设是做好污水处理提质增效的重要举措,长效管理是工程长期发挥效益的根本保障,省住建厅、市水务局对长效管理非常重视,针对万博体育app,万博体育平台:在长效管理方面的短板,结合我们实际工作中的一些经验做法,我局经过深入调研、充分讨论,制订本《办法》。

五、制定《办法》的流程

根据《徐州市排水与污水处理条例》,结合贾汪实际,拟定了《贾汪区排水与污水处理设施建设运行监督管理办法》(审议稿)。审议稿按照贾汪区政府行政规范性文件制定和备案流程,启动了报审工作,先后完成了水务局内部《万博体育app,万博体育平台贾汪区排水与污水处理设施建设运行监督管理办法合法性审查意见》、区相关部门讨论、贾汪区人民政府网站公示《征求意见》、区多部门《征求意见》、《调研报告》、《社会稳定和经济性风险评估》、律师事务所《合法性审查意见》、市水务局及相关专家《论证意见》、区司法局《万博体育app,万博体育平台对<贾汪区排水与污水处理设施建设运行监督管理办法(征求意见稿)>合法性审查意见》等前期准备工作。

六、《办法》的主要内容及特点

(一)明确责任分工。《贾汪区排水与污水处理设施建设运行监督管理办法》(审议稿)根据万博体育app,万博体育平台:实际,进一步明确了各部门、属地、排水户等工作职责、管理范围和监管单位,实现处处有人管、管理无盲区。

(二)强化部门联动。排水与污水处理设施建设,涉及规划、环保、城管等多个部门,在新建、改建、扩建工程中涉及公共排水与污水处理设施时,部门之间及时沟通,亲密配合,科学规划和建设排水与污水处理设施,规范管材使用,提高万博体育app,万博体育平台:排水设施建设标准。规范移交管理,加强监督检查。

(三)引导全员参与。区宣传、水务、城管、市场监管等部门,加强污水处理提质增效宣传和教育力度,坚持把污水处理与法律法规结合起来,按照“统一领导、分级管理、共同参与”的原则,引导居民共同参与到万博体育app,万博体育平台:污水处理提质增效的管理工作中来。

(四)规范程序。第六条、七条,进一步明确排水规划和建设时,各部门和排水户的办理程序。

七、《办法》施行的成效及总结

污水处理提质增效是万博体育app,万博体育平台:污染防治攻坚战的重要组成部分,需要各部门、属地和排水户的共同努力,《办法》的出台是万博体育app,万博体育平台:在全市的一个创举,更是污水处理提质增效长效管理的根本性保障。污水处理提质增效建设有利于提升污水收集处理效能,改善城市水环境质量,改善人居环境,万博体育app,万博体育平台:污水处理提质增效得到省、市高度认可,进一步明确和规范万博体育app,万博体育平台:污水处理管护工作,巩固来之不易的建设成果,为万博体育app,万博体育平台:的污水处理提质增效工作保驾护航。

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